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一、制定背景及意義

我縣為全市水運大縣，通航里程長，各類船舶多，近年來，隨著“水運復興”倡議的實施，以及內(nèi)陸港口碼頭項目建設不斷推進，水路運輸在綜合交通運輸體系中的地位得到進一步提升，在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要性進一步凸顯。但水路交通事故偶有發(fā)生，在一定程度上制約了我縣路上運輸?shù)慕】涤行虬l(fā)展。水路交通安全工作仍然面臨以下風險：一是航運安全的保障基礎依然薄弱；二是內(nèi)河水路運輸從業(yè)人員的個人素質(zhì)亟待提高；三是水上運輸行業(yè)從業(yè)人員對水環(huán)境的保護意識整體不足。為深刻吸取“2·25”重大水上交通事故慘痛教訓，全面提升我縣水路交通安全突發(fā)事件應急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，我縣編制《沅陵縣水路交通突發(fā)事件應急預案》和《沅陵縣水上搜救應急預案》。科學編制應急預案，是落實“安全第一、預防為主”方針的重要舉措，也是健全水路交通應急管理體系的關鍵環(huán)節(jié)。

二、編制依據(jù)

（一）以法律法規(guī)為框架。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》《湖南省水路交通安全管理條例》編制。

（二）以應急預案為指導。參考《湖南省突發(fā)事件總體應急預案》《交通運輸部水路交通突發(fā)事件應急預案》《湖南省水上搜救應急預案（試行）》《湖南省水路交通突發(fā)事件應急預案》《懷化市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《沅陵縣突發(fā)事件總體應急預案》等相關省部專項預案和市縣總體預案，結合我縣實際，編制我縣預案。

三、預案主要內(nèi)容解析

1.《沅陵縣水路交通突發(fā)事件應急預案》適用于在我縣行政區(qū)域航道發(fā)生的涉及人身安全、通過能力、環(huán)境資源、重要財產(chǎn)等方面的突發(fā)事件的預警預防和應急處置。側重于涉水交通設施及航道的搶修和運輸保障，是覆蓋水路交通全鏈條的“綜合管理”方案。

2.《沅陵縣水上搜救應急預案》適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)水上（包括我縣管轄通航水域及有營運船舶的封閉水域）涉及交通運輸領域突發(fā)事件的防范和應急搜救工作。聚焦于人命救助和污染控制，是應對水上突發(fā)事件的“急救”方案。

3.兩個預案指揮架構為“兩塊牌子一套人馬”，均為分管交通運輸工作的副縣長任指揮長，受縣人民政府直接領導，以交通、應急、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為主力軍，適用范圍有一定重疊，在實際應用中，兩者可能需協(xié)同配合，例如船舶事故既觸發(fā)搜救行動，也可能需啟動航道搶通等措施。