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為保障我縣土地征收工作的順利進(jìn)行，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)工作需要和上級要求，我縣下制定了《沅陵縣集體土地上房屋征收補(bǔ)償安法>的批復(fù)》（懷政函〔2018〕置實施細(xì)則》（沅政發(fā)〔2023〕5號）（以下簡稱《實施細(xì)則》），現(xiàn)將政策解讀如下：

一、必要性

第一、目前，我縣集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置執(zhí)行的是《懷化市人民政府關(guān)于<沅陵縣集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置實施辦210號），該《實施辦法》于2018年12月起執(zhí)行至今已5年，雖然對我縣集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置工作發(fā)揮了指導(dǎo)性的作用，但也暴露出不同方面的問題，需要重新修訂。

第二，懷化市人民政府于2022年4月3日公布實施的《懷化市集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置辦法》（懷政發(fā)〔2022〕6號）文件，授權(quán)各縣對集體土地上房屋征收安置標(biāo)準(zhǔn)自行制定實施細(xì)則。

二、起草依據(jù)

根據(jù)懷政發(fā)〔2022〕6號文件精神，我們以懷化市人民政府辦公室制定的《懷化市鶴城區(qū)集體土地上房屋征收安置實施細(xì)則》（懷政辦發(fā)〔2022〕5號）文件為主要參照版本。結(jié)合懷化市人民政府關(guān)于《沅陵縣集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置實施辦法》的批復(fù)（懷政函〔2018〕210號），學(xué)習(xí)借鑒了洪江市等集體土地上房屋征收安置的經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際情況，形成本《實施細(xì)則》。

三、起草過程

沅陵縣自然資源局按照上級安排部署，立即召開了專題會議，征求了各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社會各界意見的基礎(chǔ)上，縣自然資源局召開了聽證會，代縣政府起草了本《實施細(xì)則》,并經(jīng)縣政府常務(wù)會研究通過。

四、涉及的主要內(nèi)容

《實施細(xì)則》管理范圍包括沅陵整個行政區(qū)域。相關(guān)部門的職責(zé)、安置資格、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)、外的安置標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、房屋征收搬家費(fèi)、臨時過費(fèi)等予以規(guī)范。共設(shè)六章二十條，主要內(nèi)容為：總則、安置資格、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收安置標(biāo)準(zhǔn)、縣城規(guī)劃區(qū)外集體土地上房屋征收安置標(biāo)準(zhǔn)、激勵獎勵、附則。

五、內(nèi)容的調(diào)整變化

與我縣集體土地上房屋征收工作過去執(zhí)行的文件相比較，本細(xì)則存在一些調(diào)整和變化：

（一）包含內(nèi)容的變化。舊的文件包含集體土地上房屋征收補(bǔ)償及安置的條款，本細(xì)則僅有安置的相關(guān)條款和根據(jù)我縣實際情況需要補(bǔ)充完善的房屋征收補(bǔ)償相關(guān)條款，對懷政發(fā)〔2022〕6號文件已有規(guī)定的遵照執(zhí)行。

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收安置方式的調(diào)整。舊的文件規(guī)定：貨幣安置及統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置兩種安置方式。調(diào)整為貨幣安置與產(chǎn)權(quán)置換安置兩種方式。城市規(guī)劃區(qū)外集體土地上房屋征收安置方式的調(diào)整。舊的文件規(guī)定：貨幣安置、分散安置兩種安置方式。調(diào)整為貨幣安置、統(tǒng)規(guī)自建安置、分散遷建安置三種方式。

（三）房屋征收過渡費(fèi)調(diào)整。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征收戶的過渡費(fèi)從原來的700元/戶/月調(diào)整為800元/戶/月。

（四）房屋安置補(bǔ)助調(diào)整。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收的安置費(fèi)，根據(jù)我縣實際情況做了相應(yīng)提高。

（五）激勵獎勵的調(diào)整。將原文件中基礎(chǔ)獎勵細(xì)分為簽約獎、搬遷獎、鼓勵獎，按規(guī)定時間段分等次予以獎勵。

（六）對未明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)充完善。

對懷政發(fā)〔2022〕6號文件沒有明確的日用設(shè)備遷移補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我縣實際予以明確（詳見附件1）

對懷政發(fā)〔2022〕6號文件有規(guī)定的墳?zāi)辜案綄僭O(shè)施征收補(bǔ)償準(zhǔn)根據(jù)我縣實際進(jìn)行了調(diào)整（詳見附件2）

對懷政發(fā)〔2022〕6號文件沒有明確的磚混偏房和木質(zhì)偏房征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按已有磚木正房與磚木偏房系數(shù)予以明確（詳見附件3）。

六、需要說明的幾個問題

    （一）因我縣房屋征收安置補(bǔ)償費(fèi)歷來是根據(jù)被征收房屋建筑面積計算的，沒有針對被征收房屋內(nèi)戶籍人口的安置措施，故本細(xì)則沒有將人口戶籍認(rèn)定相關(guān)條款列入。

（二）關(guān)于集中聯(lián)建修改為統(tǒng)規(guī)自建問題。因為集中聯(lián)建關(guān)系到安置房建設(shè)的質(zhì)量、建筑風(fēng)格以及安置戶的生活習(xí)慣等一系列問題很難達(dá)到所有安置戶要求，經(jīng)廣泛征求意見后修改為統(tǒng)規(guī)自建安置方式。

（三）社會保障問題。因本細(xì)則只涉及房屋征收安置，未涉及土地征收，所以沒有將社會保障問題列入本細(xì)則。

(四)實施時間的問題。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十條“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，應(yīng)當(dāng)明確自公布之日起施行”的規(guī)定，為不礙于《沅陵縣集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置實施細(xì)則》的執(zhí)行，本實施方案自布之日起施行。

《實施細(xì)則》經(jīng)過近5個月的研究起草，反復(fù)征求意見和反復(fù)討論修改，召開了聽證會，并經(jīng)縣政府常務(wù)會研究通過，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，制定的主體、權(quán)限、程序等內(nèi)容都是合法的。

沅陵縣自然資源局

2023年7月5日