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為保障我縣土地征收工作的順利進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)工作需要和上級(jí)要求，我縣下制定了《沅陵縣集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》（沅政發(fā)〔2023〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)將政策解讀如下：

一、必要性

第一、目前，我縣集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置執(zhí)行的是《懷化市人民政府關(guān)于<沅陵縣集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法>的批復(fù)》（懷政函〔2018〕210號(hào)），該《實(shí)施辦法》于2018年12月起執(zhí)行至今已5年，雖然對(duì)我縣集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置工作發(fā)揮了指導(dǎo)性的作用，但也暴露出不同方面的問題，需要重新修訂。

第二，懷化市人民政府于2022年4月3日公布實(shí)施的《懷化市集體土地與房屋征收補(bǔ)償安置辦法》（懷政發(fā)〔2022〕6號(hào)）文件，授權(quán)各縣對(duì)集體土地上房屋征收安置標(biāo)準(zhǔn)自行制定實(shí)施細(xì)則。

二、起草依據(jù)

根據(jù)懷政發(fā)〔2022〕6號(hào)文件精神，我們以懷化市人民政府辦公室制定的《懷化市鶴城區(qū)集體土地上房屋征收安置實(shí)施細(xì)則》（懷政辦發(fā)〔2022〕5號(hào)）文件為主要參照版本。結(jié)合懷化市人民政府關(guān)于《沅陵縣集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》的批復(fù)（懷政函〔2018〕210號(hào)），學(xué)習(xí)借鑒了洪江市等集體土地上房屋征收安置的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，形成本《實(shí)施細(xì)則》。

三、起草過(guò)程

沅陵縣自然資源局按照上級(jí)安排部署，立即召開了專題會(huì)議，征求了各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，縣自然資源局召開了聽證會(huì)，代縣政府起草了本《實(shí)施細(xì)則》,并經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)。

四、涉及的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》管理范圍包括沅陵整個(gè)行政區(qū)域。相關(guān)部門的職責(zé)、安置資格、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)、外的安置標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、房屋征收搬家費(fèi)、臨時(shí)過(guò)費(fèi)等予以規(guī)范。共設(shè)六章二十條，主要內(nèi)容為：總則、安置資格、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收安置標(biāo)準(zhǔn)、縣城規(guī)劃區(qū)外集體土地上房屋征收安置標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、附則。

五、內(nèi)容的調(diào)整變化

與我縣集體土地上房屋征收工作過(guò)去執(zhí)行的文件相比較，本細(xì)則存在一些調(diào)整和變化：

（一）包含內(nèi)容的變化。舊的文件包含集體土地上房屋征收補(bǔ)償及安置的條款，本細(xì)則僅有安置的相關(guān)條款和根據(jù)我縣實(shí)際情況需要補(bǔ)充完善的房屋征收補(bǔ)償相關(guān)條款，對(duì)懷政發(fā)〔2022〕6號(hào)文件已有規(guī)定的遵照?qǐng)?zhí)行。

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收安置方式的調(diào)整。舊的文件規(guī)定：貨幣安置及統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置兩種安置方式。調(diào)整為貨幣安置與產(chǎn)權(quán)置換安置兩種方式。城市規(guī)劃區(qū)外集體土地上房屋征收安置方式的調(diào)整。舊的文件規(guī)定：貨幣安置、分散安置兩種安置方式。調(diào)整為貨幣安置、統(tǒng)規(guī)自建安置、分散遷建安置三種方式。

（三）房屋征收過(guò)渡費(fèi)調(diào)整。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征收戶的過(guò)渡費(fèi)從原來(lái)的700元/戶/月調(diào)整為800元/戶/月。

（四）房屋安置補(bǔ)助調(diào)整。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收的安置費(fèi)，根據(jù)我縣實(shí)際情況做了相應(yīng)提高。

（五）激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)的調(diào)整。將原文件中基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)分為簽約獎(jiǎng)、搬遷獎(jiǎng)、鼓勵(lì)獎(jiǎng)，按規(guī)定時(shí)間段分等次予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）對(duì)未明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)充完善。

對(duì)懷政發(fā)〔2022〕6號(hào)文件沒有明確的日用設(shè)備遷移補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我縣實(shí)際予以明確（詳見附件1）

對(duì)懷政發(fā)〔2022〕6號(hào)文件有規(guī)定的墳?zāi)辜案綄僭O(shè)施征收補(bǔ)償準(zhǔn)根據(jù)我縣實(shí)際進(jìn)行了調(diào)整（詳見附件2）

對(duì)懷政發(fā)〔2022〕6號(hào)文件沒有明確的磚混偏房和木質(zhì)偏房征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按已有磚木正房與磚木偏房系數(shù)予以明確（詳見附件3）。

六、需要說(shuō)明的幾個(gè)問題

    （一）因我縣房屋征收安置補(bǔ)償費(fèi)歷來(lái)是根據(jù)被征收房屋建筑面積計(jì)算的，沒有針對(duì)被征收房屋內(nèi)戶籍人口的安置措施，故本細(xì)則沒有將人口戶籍認(rèn)定相關(guān)條款列入。

（二）關(guān)于集中聯(lián)建修改為統(tǒng)規(guī)自建問題。因?yàn)榧新?lián)建關(guān)系到安置房建設(shè)的質(zhì)量、建筑風(fēng)格以及安置戶的生活習(xí)慣等一系列問題很難達(dá)到所有安置戶要求，經(jīng)廣泛征求意見后修改為統(tǒng)規(guī)自建安置方式。

（三）社會(huì)保障問題。因本細(xì)則只涉及房屋征收安置，未涉及土地征收，所以沒有將社會(huì)保障問題列入本細(xì)則。

(四)實(shí)施時(shí)間的問題。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十條“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，應(yīng)當(dāng)明確自公布之日起施行”的規(guī)定，為不礙于《沅陵縣集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》的執(zhí)行，本實(shí)施方案自布之日起施行。

《實(shí)施細(xì)則》經(jīng)過(guò)近5個(gè)月的研究起草，反復(fù)征求意見和反復(fù)討論修改，召開了聽證會(huì)，并經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，符合規(guī)范性文件的制定要求，與上位法不相抵觸，制定的主體、權(quán)限、程序等內(nèi)容都是合法的。

沅陵縣自然資源局

2023年7月5日