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縣直機關(guān)各單位，省、市駐沅單位：

《沅陵縣縣直部門審批服務“三集中三到位”改革實施方案》和《沅陵縣政務服務中心部門集中入駐方案》已經(jīng)縣人民政府第7次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

沅陵縣人民政府辦公室

  2021年8月16日

沅陵縣縣直部門審批服務

“三集中三到位”改革實施方案

 

為深入落實國務院關(guān)于推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革及湖南省人民政府關(guān)于“一件事一次辦”改革決策部署，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就縣直部門審批服務“三集中三到位”改革制定如下實施方案。

一、總體要求

深化“放管服”改革，促進政府職能深刻轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)企業(yè)群眾“只進一扇門”。按照“集中為原則、不集中為例外”的要求，推進我縣審批服務“三集中三到位”改革，即部門審批服務工作向一個股室集中、審批服務股室向縣政務服務中心集中、審批服務事項向縣政務服務中心和電子政務平臺集中；部門審批服務事項和人員入駐縣政務服務中心到位、部門對窗口授權(quán)到位、審批服務電子監(jiān)察到位。加快實現(xiàn)審批服務“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”。

二、實施范圍

承擔依申請類行政權(quán)力事項、公共服務事項的縣政府部門（單位），縣直有關(guān)單位可根據(jù)實際納入改革范圍。

三、工作任務及步驟

（一）整合審批職能，推進審批集中。各部門明確一個牽頭股室，將內(nèi)部審批服務職能向牽頭股室集中，其中審批服務辦件量較大、職能分散的部門，在牽頭股室加掛“審批服務股”牌子，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本單位審批服務、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和入駐縣政務服務中心有關(guān)工作，并建立健全內(nèi)部股室協(xié)同配合機制，形成“審批服務股室牽頭、多個股室支撐、協(xié)同審批服務”的運行模式。（完成時限：2021年8月20日）

（二）明確分管領(lǐng)導，配強工作人員。各部門明確一名領(lǐng)導分管審批服務工作，統(tǒng)籌解決審批服務過程中的問題；任命1名股室長及以上干部擔任本部門首席代表；挑選入駐縣政務服務中心的工作人員（根據(jù)審批服務工作量確定人數(shù)）。工作人員必須政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、服務態(tài)度好，熟悉審批服務流程，原則上要求是本單位在編在崗工作人員。（完成時限：2021年8月15日）

（三）清理規(guī)范事項，優(yōu)化審批流程。各部門按照“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”的要求，全面清理規(guī)范行政權(quán)力及公共服務事項，按照“應入盡入”的原則，梳理確定入駐事項，以清單形式向社會公布，同步向縣政務服務中心和縣電子政務平臺集中。要按照“減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，對入駐事項全面優(yōu)化審批服務流程。各部門按照“三集中三到位”“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”要求及時做好事項的填報、送審和發(fā)布，全面落實“一件事一次辦”“跨省通辦”和“就近辦”各項工作任務。（完成時限：2021年8月15日）

（四）完成審批授權(quán)，人員集中到位。對通過審查書面資料或現(xiàn)場勘查記錄、檢驗檢測結(jié)果、專家論證評審意見即可作出審批決定的事項，授予首席代表審批決定權(quán)；對需由本部門主要負責人或集體研究作出決定的事項及專業(yè)性較強且無法進行專業(yè)把關(guān)的事項，授予首席代表初審權(quán)；對各類審批文書，除法律法規(guī)特別規(guī)定外，一律使用行政審批專用章，并授予首席代表行政審批專用章使用權(quán)；根據(jù)審批需要，可賦予首席代表其他相關(guān)權(quán)限。首席代表確定后，各部門要及時全面授權(quán)，并確保首席代表和窗口工作人員按時入駐縣政務服務中心。（完成時限：2021年9月15日）

（五）創(chuàng)新審批機制，提升服務效率。按照“一件事一次辦”改革總要求，全面推行“一窗受理、集成服務”，著力構(gòu)建審批服務與技術(shù)審查相分離等審批新機制。以業(yè)務協(xié)同和場景應用作為切入點，推進政務服務系統(tǒng)互聯(lián)互通，采取集中辦公、并聯(lián)審批、信息共享等方式，建立起部門間關(guān)聯(lián)性審批服務事項協(xié)同審批機制，著力提升審批服務效率和服務水平。依托“好差評”系統(tǒng)和12345熱線，建立健全審批服務電子監(jiān)察機制。（完成時限：2021年9月底前取得明顯成效并持續(xù)推進）

四、配套措施

（一）建立派駐工作人員管理機制。派駐工作人員的編制、工資關(guān)系仍保留在派出單位，在派出單位領(lǐng)導下開展工作，日常管理和績效考核由縣政務服務中心負責，并向派出單位反饋考核結(jié)果。

（二）建立審批服務事項管理機制。對各部門入駐縣政務服務中心窗口統(tǒng)一辦理的事項，未經(jīng)縣政府同意，一律不得在窗口之外受理，任何部門不得隨意撤窗或撤回已入駐辦理事項。要按照“一網(wǎng)通辦”要求，持續(xù)推進事項精細化、顆粒化梳理，不斷提升事項辦理的便利度。

（三）建立“三集中三到位”運行機制。建立完善縣政務服務中心“一窗”受理、“集成”服務等運行模式，實行首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等工作制度，切實加強績效考核。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門主要負責人是推進審批服務“三集中三到位”改革的第一責任人，要切實擔負起責任，按照工作部署落實好各項具體任務，確保機構(gòu)到位、人員到位、事項到位、授權(quán)到位、機制到位、監(jiān)察到位。

（二）落實責任分工。縣政府辦負責“三集中三到位”改革總體協(xié)調(diào)；縣政務服務中心、縣司法局牽頭負責協(xié)調(diào)督促縣直部門清理規(guī)范入駐事項和辦事指南；縣政務服務中心負責中心日常管理。

（三）完成檢查驗收。縣政府辦適時組織開展各部門“三集中三到位”工作檢查驗收，進行改革成效全面評估，對改革中有令不行、執(zhí)行不力的，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

 

 

 

沅陵縣政務服務中心部門集中入駐方案

 

為深入落實國務院關(guān)于推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革的決策部署，根據(jù)《沅陵縣縣直部門審批服務“三集中三到位”改革實施方案》，現(xiàn)就縣政務服務中心部門集中入駐制定如下方案。

一、工作目標

以企業(yè)、群眾在縣直部門辦事“只進一扇門”為目標，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的模式，推進“一件事一次辦”，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”一體化平臺，整合縣直相關(guān)部門審批服務事項集中入駐縣政務服務中心，實行“一窗受理、集成服務”。

二、窗口設置及進駐方式

（一）部門專業(yè)窗口（20個）：縣發(fā)改局、縣醫(yī)保局、縣稅務局、縣人社局、縣住建局、縣交通運輸局、縣教育局、縣公安局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣應急管理局、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣司法局、縣水利局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局、縣消防救援大隊等單位在縣政務服務中心設立行政審批服務專業(yè)辦理窗口，上述單位的依申請類行政權(quán)力和公共服務事項全部進駐，原則上要求在窗口現(xiàn)場辦結(jié)，不能現(xiàn)場辦結(jié)的轉(zhuǎn)后臺辦理，統(tǒng)一在窗口出件，工作人員由入駐單位派駐。

（二）公共服務辦理窗口（13個）：縣不動產(chǎn)登記中心、縣規(guī)劃中心、縣測繪中心、縣住房保障服務中心、縣人社局相關(guān)中心、縣自來水公司、住房公積金沅陵管理部、國網(wǎng)沅陵縣供電分公司、湖南有線沅陵網(wǎng)絡公司、懷化鐵塔公司沅陵辦事處、郵政沅陵分公司、郵政儲蓄銀行沅陵支行、捷能燃氣公司等單位在縣政務服務中心設立公共服務辦理窗口，面對企業(yè)和群眾個人的公共服務事項按照能進必進的原則，統(tǒng)一在窗口辦理出件，工作人員由入駐單位派駐。

（三）綜合服務窗口（16個）：對年辦件量300件以下的14個部門，縣委宣傳部（新聞出版）、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗）、縣財政局、縣借保局、縣工信局、縣退役軍人事務局、縣水庫移民管理局、縣審計局、縣統(tǒng)計局、縣文旅廣體局、縣商務局、縣科技局、縣殘聯(lián)、縣檔案館、縣氣象局、縣煙草專賣局等單位在縣政務服務中心設立綜合受理窗口，依申請類行政權(quán)力和公共服務事項全部進駐，各部門委托授權(quán)給縣政務服務中心辦理，實行前臺綜合受理，窗口直接辦結(jié)或轉(zhuǎn)部門辦結(jié)后，統(tǒng)一在窗口出件，工作人員由縣政務服務中心通過購買服務的方式向社會招聘。

（四）“一件事一次辦”專窗。對納入“一件事一次辦”目錄清單的事項，通過專窗統(tǒng)一受理，轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦結(jié)后，統(tǒng)一出件，工作人員由縣政務服務中心通過購買服務的方式向社會招聘。

（五）窗口布局。按照“一窗”受理、“一站式”審批、“一口式”收費、“一條龍”服務等運行模式，根據(jù)辦理事項領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度、辦理數(shù)量多少等優(yōu)化布局辦事窗口，縣政務服務中心1、2、3樓設政務服務辦事大廳，具體窗口設置如下：

一樓設縣人社局、縣醫(yī)保局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣教育局、郵政沅陵分公司、郵政儲蓄銀行沅陵支行。

二樓設綜合服務窗口、一件事一次辦專窗、縣稅務局、縣公安局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局、縣民政局。

三樓設縣發(fā)改局、縣住建局、縣城管局、縣應急管理局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局沅陵分局、縣自然資源局、縣消防救援大隊、縣不動產(chǎn)登記中心、縣規(guī)劃中心、縣測繪中心、縣住房保障服務中心、縣自來水公司、住房公積金沅陵管理部、國網(wǎng)沅陵縣供電分公司、湖南有線沅陵網(wǎng)絡公司、懷化鐵塔公司沅陵辦事處、捷能燃氣公司。

四樓設相關(guān)單位后臺行政審批服務室、檔案室。

五樓設政務中心辦公室、電子政務外網(wǎng)機房、監(jiān)控室、會議室。

三、運行機制

建立前臺后臺有機銜接、受理辦理無縫對接、業(yè)務運行集約高效、評價監(jiān)督有力有效的運行機制，切實發(fā)揮好政務服務中心“一站式”功能，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務。

（一）首問負責。建立咨詢服務和導辦服務制度，設立咨詢員和導辦員，負責各辦理區(qū)業(yè)務現(xiàn)場咨詢、接待和辦理業(yè)務引導，幫助群眾申報、辦理審批服務業(yè)務。對外公布咨詢電話和網(wǎng)上咨詢方式，統(tǒng)一答復企業(yè)群眾咨詢。

（二）清單管理。對審批服務事項實行清單管理，向社會公布，做到清單之外無審批。

（三）一次性告知。對入駐事項優(yōu)化再造流程，編制辦事指南，及時通過政府網(wǎng)站（沅陵縣政務服務旗艦店）、12345熱線、自助服務終端或制作二維碼進行公開，方便企業(yè)群眾查詢、知曉。

（四）首席代表審批。各入駐部門要明確首席代表，出具授權(quán)委托書，授予首席審批員審批決定權(quán)和業(yè)務協(xié)調(diào)權(quán)。

（五）限時辦結(jié)。建立政務服務限時辦結(jié)制，減流程、減環(huán)節(jié)、減材料，實行前臺后臺限時辦理，及時反饋。

（六）“好差評”監(jiān)督。依托“好差評”系統(tǒng)和12345熱線，建立健全評價制度，采取“內(nèi)部評”與“百姓評”相結(jié)合，對各部門的服務行為進行評價，強化監(jiān)督。

四、線上線下融合辦理

（一）統(tǒng)一受理。對通過線上（“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”一體化平臺或部門業(yè)務系統(tǒng)）提交的辦事申請，或者線下（縣政務服務中心窗口）提交的辦事申請，統(tǒng)一由窗口受理、初審，啟動辦理程序。

（二）分類辦理。對部門專業(yè)窗口能即時辦結(jié)的事項，首席代表必須即時辦結(jié)；對程序比較復雜、需要轉(zhuǎn)回部門辦理不能即時辦結(jié)的，由首席代表審核后通過線上或線下轉(zhuǎn)部門在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。對綜合服務窗口、“一件事一次辦”專窗受理的事項，經(jīng)窗口人員初審后，通過線上流轉(zhuǎn)或線下通知部門工作人員來取的方式，轉(zhuǎn)相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。

（三）出件寄送。辦件辦結(jié)后由申請人現(xiàn)場領(lǐng)取結(jié)果；非即辦件經(jīng)部門在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)后，辦理結(jié)果通過線上或線下的方式轉(zhuǎn)回窗口，根據(jù)自愿原則，可由申請人到窗口直接領(lǐng)取，也可由窗口寄送給申請人。

（四）統(tǒng)一監(jiān)察。行政效能電子監(jiān)管系統(tǒng)從受理環(huán)節(jié)開始到辦結(jié)，實行全流程監(jiān)察、“好差評”監(jiān)督。

五、窗口管理

（一）統(tǒng)一管理。入駐大廳的工作人員實行雙重管理，業(yè)務上受派駐單位指導，日常工作接受縣政務服務中心領(lǐng)導和管理。縣政務服務中心負責大廳和窗口統(tǒng)一管理，分析匯總窗口業(yè)務辦理情況，及時研究處理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）統(tǒng)一協(xié)調(diào)。縣政務服務中心統(tǒng)一對入駐窗口業(yè)務進行協(xié)調(diào)，全面實行一站式辦理、聯(lián)合審批、統(tǒng)一收費、一窗受理、流程再造等，推進審批標準化，促進前后臺、部門間業(yè)務運轉(zhuǎn)順暢、銜接有效。

（三）統(tǒng)一考核。縣政務服務中心負責對窗口及工作人員進行日考勤、月通報和年度考核，反饋和考核結(jié)果以書面形式送各派駐單位。考核結(jié)果納入縣直部門績效考核。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導。加強縣政務服務中心建設，是建設服務性政府的重要舉措，是展示政府良好形象、密切黨群干群關(guān)系的重要平臺，也是優(yōu)化投資環(huán)境、促進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要，縣直相關(guān)部門要深刻認識在縣政務服務中心集中服務的重要意義，一把手要負總責，強化組織保障、機制保障、人員保障，選派業(yè)務骨干入駐中心，確保人員到位、事項到位、授權(quán)到位。

（二）梳理事項。縣直相關(guān)部門要按照《沅陵縣縣直部門審批服務“三集中三到位”改革實施方案》，完成事項梳理，明確入駐事項和人員，開展職責授權(quán)，開具授權(quán)委托書，優(yōu)化服務流程，編制辦事指南。（完成時限：2021年8月30前）

（三）建章立制。縣政務服務中心制定政務服務規(guī)范、窗口服務規(guī)范、工作人員管理和考核等規(guī)章制度。

（四）保障經(jīng)費。將縣政務服務中心日常運行經(jīng)費列入縣財政預算，并支持工裝、培訓等專項費用。

（五）做好宣傳。各入駐單位做好政務服務窗口入駐宣傳工作，在確保無縫對接的前提下，提前一周對社會公示公告。

縣直有關(guān)部門要抓緊制定本單位入駐縣政務服務中心的方案，方案內(nèi)容應包括分管領(lǐng)導、牽頭股室、首席代表（姓名和聯(lián)系方式）、設置窗口數(shù)（設專業(yè)辦理窗口和公共服務窗口的部門提出），填好《審批服務授權(quán)委托書》《綜合窗口授權(quán)委托書》《入駐縣政務服務中心事項表》《縣政務服務中心進駐人員信息表》，以及業(yè)務系統(tǒng)接入縣政務服務中心的技術(shù)需求，以正式文件格式（加蓋公章）一式三份，于8月25日前報送至縣政務服務中心。（聯(lián)系人：張娟，電話：4231138）。

 

附件：1.派駐縣政務服務中心首席代表授權(quán)委托書；

      2.縣政務服務中心綜合窗口授權(quán)委托書；

      3.入駐縣政務服務中心審批服務事項表；

4.縣政務服務中心進駐人員信息表；

5.縣政務服務中心線上線下融合辦理流程。