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為加強(qiáng)我縣行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，提高文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，經(jīng)修訂后的《沅陵縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式印發(fā),現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、背景依據(jù)

（一）起草背景

我縣原《沅陵縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》于2018年施行以來，為我縣依法行政，確保我縣行政規(guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容和程序符合法治政府建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)該辦法已過有效期，且部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢新要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省市要求，進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，有必要對《沅陵縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行重新制定。

（二）制定依據(jù)

《辦法》起草的主要依據(jù)包括：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》等法律法規(guī)和文件。

二、起草過程

我局于2024年8月初正式啟動了《沅陵縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》起草修訂工作。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣工作實(shí)際，草擬了《沅陵縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》的初稿。9月3日起，在縣政府網(wǎng)上公開征求意見，同時向全縣27個縣直單位和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)函，廣泛征求意見，修改補(bǔ)充形成了第二稿。組織相關(guān)股室和專業(yè)人員進(jìn)行評審溝通，逐條分析，充分研討，對管理辦法修改形成了第三稿。9月24日，經(jīng)局黨組（擴(kuò)大）會議審議，再次對文稿進(jìn)行了修改完善形成了第四稿，也就是提請縣常務(wù)會議審議的《沅陵縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法（送審稿）》。

在征求意見中，各方面對制定《管理辦法》給予了充分肯定和高度評價。普遍認(rèn)為，制定《管理辦法》非常必要、非常及時，對深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府具有十分重要的意義。

三、主要內(nèi)容

《沅陵縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》分為7部分，共30條。一是總則，規(guī)定了制定依據(jù)，規(guī)范性文件的定義、名稱和管理原則；二是起草，對起草規(guī)范性文件的注意事項(xiàng)、聽取意見的方式方法及向制定機(jī)關(guān)送審時需要提交的材料作了詳細(xì)規(guī)定；三是審查，規(guī)定了審查的時限要求、審查內(nèi)容、審查方式等；四是決定和公布，規(guī)定了規(guī)范性文件草案提交集體討論的方式方法，未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效；五是備案和監(jiān)督，規(guī)定了規(guī)范性文件報送備案的時間、方式方法。公民、法人和其他組織提出書面審查建議的處理方式等；六是清理和解釋，規(guī)定了制定機(jī)關(guān)要定期和及時清理規(guī)范性文件，規(guī)范性文件由誰解釋等；七是附則，規(guī)定了政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的管理范圍及文件的施行時間。