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為加強(qiáng)我縣行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，提高文件質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，經(jīng)修訂后的《沅陵縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式印發(fā),現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、背景依據(jù)

（一）起草背景

我縣原《沅陵縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》于2018年施行以來(lái)，為我縣依法行政，確保我縣行政規(guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容和程序符合法治政府建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)該辦法已過(guò)有效期，且部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市要求，進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，有必要對(duì)《沅陵縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行重新制定。

（二）制定依據(jù)

《辦法》起草的主要依據(jù)包括：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》等法律法規(guī)和文件。

二、起草過(guò)程

我局于2024年8月初正式啟動(dòng)了《沅陵縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》起草修訂工作。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣工作實(shí)際，草擬了《沅陵縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》的初稿。9月3日起，在縣政府網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)向全縣27個(gè)縣直單位和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)函，廣泛征求意見(jiàn)，修改補(bǔ)充形成了第二稿。組織相關(guān)股室和專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行評(píng)審溝通，逐條分析，充分研討，對(duì)管理辦法修改形成了第三稿。9月24日，經(jīng)局黨組（擴(kuò)大）會(huì)議審議，再次對(duì)文稿進(jìn)行了修改完善形成了第四稿，也就是提請(qǐng)縣常務(wù)會(huì)議審議的《沅陵縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法（送審稿）》。

在征求意見(jiàn)中，各方面對(duì)制定《管理辦法》給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。普遍認(rèn)為，制定《管理辦法》非常必要、非常及時(shí)，對(duì)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府具有十分重要的意義。

三、主要內(nèi)容

《沅陵縣行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》分為7部分，共30條。一是總則，規(guī)定了制定依據(jù)，規(guī)范性文件的定義、名稱(chēng)和管理原則；二是起草，對(duì)起草規(guī)范性文件的注意事項(xiàng)、聽(tīng)取意見(jiàn)的方式方法及向制定機(jī)關(guān)送審時(shí)需要提交的材料作了詳細(xì)規(guī)定；三是審查，規(guī)定了審查的時(shí)限要求、審查內(nèi)容、審查方式等；四是決定和公布，規(guī)定了規(guī)范性文件草案提交集體討論的方式方法，未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無(wú)效；五是備案和監(jiān)督，規(guī)定了規(guī)范性文件報(bào)送備案的時(shí)間、方式方法。公民、法人和其他組織提出書(shū)面審查建議的處理方式等；六是清理和解釋?zhuān)?guī)定了制定機(jī)關(guān)要定期和及時(shí)清理規(guī)范性文件，規(guī)范性文件由誰(shuí)解釋等；七是附則，規(guī)定了政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件的管理范圍及文件的施行時(shí)間。